《现代化首都都市圈空间协同规划(2023-2

2026-10-29 09:13:26

《现代化首都都市圈空间协同规划(2023-2035年)》(以下简称《规划》)日前正式获批。多位受访专家向表示，《规划》系统回应了“首都如何在现代化进程中发挥引领作用”这一核心命题，并提供了将北京的核心功能优势转化为对周边地区的辐射带动能力的路径指引。未来，北京“一核”势能将更加凸显，辐射能级也将全面提升。一“减”一“增”，激活区域发展新动能党的十八大以来，京津冀协同发展取得显著成效，以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成。北京作为首都，近年来，随着非首都功能疏解持续推进，成为全国第一个减量发展的超大城市，发展方式发生了深刻转型。《规划》在总体要求中提到，落实首都规划，以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，优化提升首都功能，统筹高质量发展和高水平安全，统筹处理好“都”与“城”、首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系，统筹资源要素空间合理布局，推动主体功能综合布局，推进空间组织协调联动。在北京国际城市发展研究院创始院长连玉明看来，《规划》旨在通过深刻优化提升空间秩序，来破解一系列深层发展难题。特别是它将疏解与治理从简单的项目搬迁提升到了有机耦合发展的系统优化层面。“过去的疏解，很大程度上是‘点对点’的承接；而这份《规划》的核心创新，在于站在京津冀协同发展的新起点上，进一步聚焦‘一核两翼、双城多点、双廊多圈’的多层次、网络化的核与翼、城与点、廊与圈全方位、立体化嵌套融合的生态系统，为区域价值带去增量。”连玉明表示，当前，北京“一核”的辐射带动旨在基于各地资源禀赋提高资源要素协同配置能力，目的是将北京“四个中心”蕴含的巨大能量转化为区域高质量发展动能，打造中国新质生产力策源地。对此，连玉明认为有三层递进式的实施路径：京津冀在物理空间方面的优化提升是基础；全国统一大市场背景下要素与功能的流动是关键；进一步处理好“都”与“城”、“舍”与“得”等关系中治理体系的协同是核心。“硬联通”和“软联通”比翼齐飞过去十一年，京津冀三地在“硬联通”方面成就斐然，“轨道上的京津冀”主骨架已基本成型。同样，在公共服务、标准与资质互认、法治协同等“软联通”方面也实现了诸多制度创新与突破。北京市经济社会发展研究院院长徐逸智认为，“硬联通”是发挥北京“一核”辐射作用的前提。正是依赖便捷的交通网，创新要素、产业资源和公共服务才能高效辐射出去。而“软联通”则是确保辐射带动能真正落地、发挥实效的关键。记者注意到，“互联互通”在《规划》中多次出现，这其中既有综合交通网络的互联互通、推进基础设施的互联互通，也有科技成果转移转化服务体系的互联互通，还有海洋灾害预警监测体系的互联互通等。“随着圈层结构的优化以及三地互联互通程度的加深，医疗服务、教育资源、文化供给等资源配置效率将实现整体跃升，三地也将在多领域实现‘同质同标’，优质的公共服务将惠及更多民众。”徐逸智说。在连玉明看来，当交通足够便捷、功能深度互补、治理日趋一体时，基于比较优势的跨城居住、就业、创业将成为常态选择。《规划》所描绘的同城化生活图景，将通过市场力量和个体选择真正落地，共筑“瓣瓣不同，却瓣瓣同心”的区域共同体。从“物理联动”到“化学融合”《规划》指出，推动形成清晰合理、空间嵌套的多圈层结构，梯次布局北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈及产业协同圈等多个圈层。观察人士注意到，《规划》通过强调空间和功能嵌套联动，创新性提出层次分明、功能错位的首都都市圈空间圈层分模式，推动职住平衡、功能疏解与产业协作。其中，产业协同既是亮点，也是充分发挥“一核”辐射作用的关键。近年来，京津冀重点领域协同发展取得新突破，科技创新和产业融合发展水平持续提升。截至2025年底，京津中关村科技城累计引入经营主体超2000家，雄安新区中关村科技园已汇聚260余家科技型企业。三地共同资助220余项基础研究合作项目，联合绘制区域概念验证、中试熟化平台地图，发布科技创新服务平台地图，打造“创新联合体”。《规划》提出，持续优化首都都市圈新质生产力空间格局，积极推进首都都市圈建设科技创新共同体，明确国家战略科技力量布局，着力打造世界级先进制造业集群，加强现代服务业对接协作，促进生产要素和创新要素在更大范围内有序流动和优化配置，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长叶堂林向记者表示，非首都功能疏解使北京实现“腾笼换鸟”，为产业升级提供更广阔空间，有助于北京自身“做强内核”，进而提升辐射能级。他认为，以《规划》为新起点，北京科技创新成果应加快向河北、天津转移转化，支持传统产业集群转型升级，赋能新兴产业集群发展壮大，推动三地从“物理意义”上的产业协同迈向“化学意义”上的产业融合。面向未来，京津冀如何提高创新资源要素流通效率，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合？叶堂林指出，北京应发挥科研院所和科教人才富集、创新资本与金融科技实力雄厚以及积极推动政策制度创新与改革等创新优势，以教育科技人才一体化发展，提升三地在产业创新与科技创新的融合度，推动形成更紧密的创新联合体，实现风险共担、利益共享。在连玉明看来，当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，全球创新版图正经历深刻重塑。目前，在全球已有“旧金山—硅谷”“东京—横滨”“伦敦—牛津—剑桥”三大顶尖创新圈格局。面向新一轮全球创新资源和创新态势的重构，需以京津冀协同创新共同体为依托，聚焦打通京津京雄大走廊，率先支持北京全面打造“全球创新圈”，引领北京国际科技创新中心战略升级。他认为，以全面落实《规划》为指引的现代化首都都市圈的空间协同，绝不只是在地图上画圈划线，而是要通过持续的空间布局优化，升级治理模式，在更高水平上强化首都都市圈协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。《规划》的实施，将造就一个强大的世界级城市群，更将为中国式现代化提供一个关于区域均衡发展与新质生产力策源的生动范例。广西城市治理巧施“平衡术”让烟火更有滋味

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