城际铁路的建设和运营正式迎来国家级规范指引。国家发展改革委近日发布《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》（以下简称《意见》），围绕强化规划引导、完善运营模式、构建长效发展机制三个方面，提出12项具体措施“这是国家首次针对城际铁路发展出台文件”，国家发展改革委基础设施发展司相关负责人表示，旨在落实基础设施建设应适度超前、避免过度超前的要求，进一步构建布局合理、便捷高效、经济适用的城际轨道交通网络，推动城市群高质量一体化发展乘坐火车通勤跨城变得日益便捷，为人们拓展了更多职业选择；沿线城市连接成网，“轨道上的城市群”加速发展……作为支撑城市群节点城市间骨干客流运输的重要方式，近年来我国陆续批复并推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等多个区域的城际铁路建设规划及多层次轨道交通规划。截至2024年底，全国已建成城际铁路约3760公里，在提升城际出行便利性、推动要素高效流动、优化城镇空间布局以及健全现代化综合交通运输体系等方面发挥了关键作用随着多地城际铁路建设加快，站点过于密集、站房规模远超实际需求、建成闲置以及运营服务能力滞后等问题逐渐凸显。“《意见》弥补了多层次轨道交通体系中城际铁路领域的政策空白，具备突出的指导意义和可操作性，为推动城际铁路健康可持续发展提供了重要遵循。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员潘昭宇表示《意见》对城际铁路的功能定位作出清晰界定，强调其主要服务于1至2小时通勤、休闲、商务等中短途旅客出行需求，严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路或城市轨道交通，从功能上与长大干线铁路及城市内部交通区分开来。在此基础上，进一步明确单中心、双中心、多中心等不同类型城市群在城际铁路网络布局上的差异化要求，并提出优先支持“四大城市群”推进城际铁路规划建设在建设标准方面，《意见》强调以需求为导向，明确新建城际铁路近期双向客流密度须不低于1500万人次/年；对与既有干线铁路平行的城际铁路项目实行审慎推进原则；对于既有城际铁路运营满5年后，客流密度未达到预期指标50%的地区，应暂停新建城际铁路项目城际铁路项目普遍具有投资体量大、回报周期长的特点，《意见》强调要建立长效资金投入机制，明确新建项目资本金比例不得低于50%，未落实偿债及运营亏损弥补资金来源或存在违规举债融资行为的项目将不予审批（核准）；同时，对符合要求的项目鼓励社会资本参与，并探索推出契合城际铁路需求的金融产品与服务模式中国国际工程咨询有限公司交通业务部副主任赵东指出，《意见》综合考虑产业布局、运输需求、财政承受能力及区域铁路资源共享等要素，通过厘清功能定位、发展条件、实施流程、监管标准与管理机制，科学设定城际铁路的近远期发展目标和网络架构，推动其规范有序、可持续发展突出对城际铁路规划、建设与运营全周期的管理，是本次文件的一大亮点。在赵东看来，城际铁路的活力源自高质量的运营服务，这直接影响其能否为公众带来安全、便捷、高效出行体验，也是实现可持续发展的关键所在“城际铁路运量大、速度快、安全舒适，是多层次轨道交通体系的重要组成部分，也是构建现代化产业体系、促进产业链分工协作的关键支撑。”潘昭宇表示，《意见》兼顾硬件投入与软件建设，下一步将推动各项措施落地见效，持续提升城际铁路的发展质量与效益，实现更高质量、更可持续的转型升级城际铁路的建设与运营迎来国家级规范指引。国家发展改革委近日发布《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》（以下简称《意见》），围绕强化规划引领、完善运营模式、构建长效机制三个方面，推出12项具体措施“这是国家首次就城际铁路发展发布专项文件”，国家发展改革委基础设施发展司相关负责人表示，“旨在落实基础设施建设应适度超前、避免过度超前的要求，进一步构建布局合理、便捷高效、经济适用的城际轨道交通网络，助力推动城市群高质量一体化发展。”乘着火车通勤上班，跨城工作日益便捷，拓宽了人们的职业选择；沿线城市连点成线、织网成片，“轨道上的城市群”加速释放发展动能……作为连接城市群内节点城市的骨干客运通道，近年来我国陆续批复并推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等多个区域的城际铁路建设及多层次轨道交通规划。截至2024年底，全国已建成城际铁路约3760公里，在提升城际出行便利性、推动要素高效流动、优化城镇空间布局以及健全现代化综合交通运输体系方面发挥了关键作用随着多地城际铁路建设加快，站点过于密集、站房规模超出实际需求、建成闲置以及运营服务能力滞后等问题逐渐凸显。“《意见》弥补了多层次轨道交通体系中城际铁路领域的政策空白，兼具指导性与可操作性，为推动城际铁路健康可持续发展提供了重要依据。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员潘昭宇表示《意见》对城际铁路的功能定位作出清晰界定，指出其主要服务于1至2小时内的通勤、休闲及商务等中短途出行需求，严禁以城际铁路之名变相建设高速铁路或城市轨道交通，从而在功能上与长大干线铁路以及城市内部交通相区分。在此基础上，进一步明确了单中心城市群、双中心城市群及多中心城市群的城际铁路网络布局要求，并明确提出优先支持“四大城市群”推进城际铁路规划建设在建设标准方面，《意见》强调以需求为导向：新建城际铁路近期双向客流密度须不低于1500万人次/年；对与既有干线铁路平行的城际铁路项目应审慎推进；对于运营满5年后客流密度未达到预期指标50%的地区，将暂停其新建城际铁路项目城际铁路项目普遍具有投资额度大、回收周期长的特点，《意见》强调要建立完善的资金投入长效机制，明确新建城际铁路项目的资本金比例不得低于50%，对存在违规举债融资行为或未落实偿债及运营亏损补偿资金来源的项目不予审批（核准）；同时鼓励社会资本参与符合条件的项目，并探索推出契合城际铁路需求的金融产品与服务模式中国国际工程咨询有限公司交通业务部副主任赵东指出，《意见》综合考虑产业布局、运输需求、财政承受能力及区域铁路资源协同等要素，通过界定功能定位、发展条件、实施流程、监管标准与管理机制，科学规划城际铁路的近远期目标和网络结构，推动其规范有序、可持续发展突出对城际铁路规划、建设与运营全过程的管理，是本次文件的一大亮点。在赵东看来，城际铁路的核心生命力源自优质的运营服务，这直接影响其能否为公众提供安全、便捷、高效出行体验，也是实现可持续发展的关键所在“城际铁路运量大、速度快、安全舒适，是多层次轨道交通的重要一环，也是构建现代化产业体系和促进产业链分工协作的重要支撑。”潘昭宇表示，《意见》兼顾硬投资与软建设，下一步需推动各项举措落地见效，持续提升城际铁路的发展质量与效益，实现更高质量、更可持续的迈进

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