今年是“十五五”开局之年

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今年是“十五五”开局之年,如何开好局、起好步是两会代表委员的关注焦点。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化,党的二十届四中全会把“有效需求不足”列为风险挑战之一,中央经济工作会议进一步强调“国内供强需弱矛盾突出”。开好局、起好步,怎样看待当前经济运行突出矛盾?如何破解有效需求不足难题?(一)供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面,二者相互依存、互为条件——没有需求,供给就无从实现,新的需求可以催生新的供给;没有供给,需求就无法满足,新的供给可以创造新的需求。供强需弱是当前经济运行面临的突出矛盾。一段时期以来,我国大力实施扩大内需战略,持续释放消费和投资需求,内需对经济增长的主引擎作用持续巩固,但有效需求不足的问题尚未从根本上得到解决,供强需弱制约经济循环顺畅运行的问题仍比较突出。在消费领域,主要表现为居民消费能力和意愿不足,预防性储蓄居高不下。近年来,我国最终消费支出对经济增长的贡献率波动较大,多数年份低于60%。2025年,消费对经济增长的贡献率达到52%,消费对经济发展的基础性作用进一步彰显,但与发达经济体稳定在70%—80%以上的水平还存在明显差距,特别是服务消费占比偏低。在投资领域,则主要表现为结构性放缓,民间投资信心不足问题较为突出。2025年,全国固定资产投资(不含农户)485186亿元,比上年下降3.8%。其中,房地产开发投资下降17.2%,第三产业投资下降7.4%,民间投资下降6.4%。整体来看,有效投资增长偏弱,部分民营企业面临“不敢投、不愿投、不能投”的现实困境。价格信号也显示,截至2026年1月,全国居民消费价格指数(CPI)连续35个月同比增速低于1%,工业生产者出厂价格指数(PPI)连续40个月处于收缩区间,这些都反映出当前需求不足问题依然突出。(二)有效需求不足,主要原因是什么?一是周期性原因:高速增长期结束之后,投资和消费增速往往都会持续回落。随着我国经济由高速增长阶段全面转入高质量发展阶段,经济结构的深度调整与内外部环境的周期性波动相互交织,引起大规模基础性投资收缩,进而带动就业和收入变化,消费增速也随之持续下行。尤其是我国房地产市场在经历高速发展后进入深度调整,住房消费增长趋缓,对固定资产投资造成较大冲击,迫切需要构建房地产发展新模式。二是结构性原因:内需不足、价格下行和预期转弱相互影响,陷入恶性循环。伴随全球产业链重构、技术进步对传统就业岗位的替代效应,以及部分产业面临的结构升级压力,影响到居民收入的稳定增长和消费信心、投资信心的巩固。从内需、价格和预期相互影响规律看,内需不足转化为总需求不足,将引起价格总水平下行,而价格下行又影响企业经营和盈利,进而影响居民就业和收入,反过来又加剧了需求不足。三是体制性原因:国内大循环仍存在卡点堵点,不同群体间收入差距仍较大。一方面,部分消费领域、投资领域还存在一些限制性措施,导致潜在消费需求尚未有效释放,也影响了民间投资的积极性;另一方面,居民收入在国民收入分配中的比重偏低,劳动报酬在初次分配中的比重仍显不足,再分配制度对收入差距的调节作用有限,第三次分配在改善收入和财富分配格局方面的功能尚未充分发挥,中低收入群体消费能力不足,中高收入群体消费进入稳定期或低速增长期,整体影响了内需的持续扩大。简单说,当前我国内需不足具有阶段性特点,是短期问题和长期问题交织、总量问题和结构问题交织、现实因素和预期因素交织影响的综合结果,背后还有体制机制的影响。(三)扩大内需既关系经济稳定,也关系经济安全,不是权宜之计,而是战略之举。“十五五”规划建议提出,坚持扩大内需这个战略基点,坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合,以新需求引领新供给,以新供给创造新需求,促进消费和投资、供给和需求良性互动,增强国内大循环内生动力和可靠性。具体来说,要重点做好三方面工作:大力提振消费。关键是要稳就业、促增收、稳预期,切实增强居民消费能力,努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步;同时还要取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施,打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。扩大有效投资。系统性打通制约民间投资的堵点、难点、痛点,让社会资本愿投、敢投、能投,充分激发民间投资活力;更好发挥政府投资带动放大作用,提高投资效益,解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”问题,让投资资金撬动更大经济社会价值。坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。统一市场基础制度规则,消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒,规范地方政府经济促进行为,破除地方保护和市场分割,综合整治“内卷式”竞争,形成优质优价、良性竞争的市场秩序。过去,我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机,积累了宝贵经验。新起点上,坚定信心、用好经验,坚定实施扩大内需战略,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用,定能破解有效需求不足难题,实现“十五五”良好开局。编者按:时值“十五五”开局之年,2026年的全国两会承载着特殊的期待。全国人代会将审查“十五五”规划纲要草案,全国政协会议也将围绕草案广泛协商建言,共同描绘国家发展的愿景。如何推动“十五五”开好局、起好步?南方日报、南方+客户端联合推出《问道“十五五”》系列报道,以“视频+述评”的形式解疑释惑、凝心聚力。敬请垂注。今年是“十五五”开局之年,如何开好局、起好步是两会代表委员的关注焦点。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化,党的二十届四中全会把“有效需求不足”列为风险挑战之一,中央经济工作会议进一步强调“国内供强需弱矛盾突出”。开好局、起好步,怎样看待当前经济运行突出矛盾?如何破解有效需求不足难题?(一)供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面,二者相互依存、互为条件——没有需求,供给就无从实现,新的需求可以催生新的供给;没有供给,需求就无法满足,新的供给可以创造新的需求。供强需弱是当前经济运行面临的突出矛盾。一段时期以来,我国大力实施扩大内需战略,持续释放消费和投资需求,内需对经济增长的主引擎作用持续巩固,但有效需求不足的问题尚未从根本上得到解决,供强需弱制约经济循环顺畅运行的问题仍比较突出。在消费领域,主要表现为居民消费能力和意愿不足,预防性储蓄居高不下。近年来,我国最终消费支出对经济增长的贡献率波动较大,多数年份低于60%。2025年,消费对经济增长的贡献率达到52%,消费对经济发展的基础性作用进一步彰显,但与发达经济体稳定在70%—80%以上的水平还存在明显差距,特别是服务消费占比偏低。在投资领域,则主要表现为结构性放缓,民间投资信心不足问题较为突出。2025年,全国固定资产投资(不含农户)485186亿元,比上年下降3.8%。其中,房地产开发投资下降17.2%,第三产业投资下降7.4%,民间投资下降6.4%。整体来看,有效投资增长偏弱,部分民营企业面临“不敢投、不愿投、不能投”的现实困境。价格信号也显示,截至2026年1月,全国居民消费价格指数(CPI)连续35个月同比增速低于1%,工业生产者出厂价格指数(PPI)连续40个月处于收缩区间,这些都反映出当前需求不足问题依然突出。(二)有效需求不足,主要原因是什么?一是周期性原因:高速增长期结束之后,投资和消费增速往往都会持续回落。随着我国经济由高速增长阶段全面转入高质量发展阶段,经济结构的深度调整与内外部环境的周期性波动相互交织,引起大规模基础性投资收缩,进而带动就业和收入变化,消费增速也随之持续下行。尤其是我国房地产市场在经历高速发展后进入深度调整,住房消费增长趋缓,对固定资产投资造成较大冲击,迫切需要构建房地产发展新模式。二是结构性原因:内需不足、价格下行和预期转弱相互影响,陷入恶性循环。伴随全球产业链重构、技术进步对传统就业岗位的替代效应,以及部分产业面临的结构升级压力,影响到居民收入的稳定增长和消费信心、投资信心的巩固。从内需、价格和预期相互影响规律看,内需不足转化为总需求不足,将引起价格总水平下行,而价格下行又影响企业经营和盈利,进而影响居民就业和收入,反过来又加剧了需求不足。三是体制性原因:国内大循环仍存在卡点堵点,不同群体间收入差距仍较大。一方面,部分消费领域、投资领域还存在一些限制性措施,导致潜在消费需求尚未有效释放,也影响了民间投资的积极性;另一方面,居民收入在国民收入分配中的比重偏低,劳动报酬在初次分配中的比重仍显不足,再分配制度对收入差距的调节作用有限,第三次分配在改善收入和财富分配格局方面的功能尚未充分发挥,中低收入群体消费能力不足,中高收入群体消费进入稳定期或低速增长期,整体影响了内需的持续扩大。简单说,当前我国内需不足具有阶段性特点,是短期问题和长期问题交织、总量问题和结构问题交织、现实因素和预期因素交织影响的综合结果,背后还有体制机制的影响。(三)扩大内需既关系经济稳定,也关系经济安全,不是权宜之计,而是战略之举。“十五五”规划建议提出,坚持扩大内需这个战略基点,坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合,以新需求引领新供给,以新供给创造新需求,促进消费和投资、供给和需求良性互动,增强国内大循环内生动力和可靠性。具体来说,要重点做好三方面工作:大力提振消费。关键是要稳就业、促增收、稳预期,切实增强居民消费能力,努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步;同时还要取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施,打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。扩大有效投资。系统性打通制约民间投资的堵点、难点、痛点,让社会资本愿投、敢投、能投,充分激发民间投资活力;更好发挥政府投资带动放大作用,提高投资效益,解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”问题,让投资资金撬动更大经济社会价值。坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。统一市场基础制度规则,消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒,规范地方政府经济促进行为,破除地方保护和市场分割,综合整治“内卷式”竞争,形成优质优价、良性竞争的市场秩序。过去,我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机,积累了宝贵经验。新起点上,坚定信心、用好经验,坚定实施扩大内需战略,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用,定能破解有效需求不足难题,实现“十五五”良好开局。编者按:时值“十五五”开局之年,2026年的全国两会承载着特殊的期待。全国人代会将审查“十五五”规划纲要草案,全国政协会议也将围绕草案广泛协商建言,共同描绘国家发展的愿景。如何推动“十五五”开好局、起好步?南方日报、南方+客户端联合推出《问道“十五五”》系列报道,以“视频+述评”的形式解疑释惑、凝心聚力。敬请垂注。

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