春节到来之前，海南岛内居民迎来了一份专属礼物

春节到来之前，海南岛内居民迎来了一份专属礼物——海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策(下称“日用消费品‘零关税’政策”)公布实施。这项政策标志着“零关税”制度体系的重大升级，是从“企业受益为主”向“全民共享”迈出的实质性一步。完善“零关税”清单体系《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，海南封关运作前通过企业自用生产设备负面清单、交通工具及游艇正面清单、原辅料正面清单以及岛内居民消费的进境商品正面清单，共“一负三正”的清单管理模式来实施“零关税”政策。相比于其他三张“零关税”清单率先聚焦于促进产业发展和吸引投资，直接惠及岛内普通居民的进境商品消费清单，直到全岛封关后才对外公布。在业内人士看来，这种“滞后”说明了政策的重要性与复杂性。从重要性来看，日用消费品“零关税”政策作为“一负三正”零关税清单体系中的最后一张拼图，具有里程碑意义。2月10日，位于海口市城西商圈的日用消费品免税店内，工作人员正在上架“零关税”进境商品。“这项政策实现了从0到1的重大突破，意义极为重要。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员、上海金融与发展实验室副主任张湧告诉，放眼全球，能为本地居民设立专项进口消费品免税通道的地区凤毛麟角，通常仅限于中国香港等高度发达的自由港。他认为，海南此举迈出了从“离岛免税”到“岛内免税”的关键一步。在安永国际贸易合伙人路遥看来，日用消费品“零关税”政策的出台，不仅是对海南自贸港“零关税”政策体系的进一步健全与补充完善，也是海南自贸港持续深化贸易自由化便利化、对标国际先进自贸港和高水平开放形态的关键制度创新举措。政策在激发海南本地消费潜力的同时，推动“零关税”政策体系优惠从产业端进一步延伸、扩大至终端消费领域。将释放多重利好《海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税”进境商品清单》涵盖202项商品，主要包括部分食品饮料、日化用品、家居百货、母婴用品等，覆盖了岛内居民吃、穿、用等日常生活中的主要消费场景，并实施“三税全免”——免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税，大约可以免除20%的税收成本。这种优惠力度让更多国外商品以更亲民的价格进入日常消费。在消费者受益的同时，日用消费品“零关税”政策也将对海南产业发展带来新机遇。有分析指出，这项政策在带动传统商圈升级的同时，还会创造新的市场业态和供应链机会，催生对本地保税仓储、冷链物流、快速分拨等服务的旺盛需求，国际品牌也可将海南作为新产品进入中国家庭的“试销区”，近距离观察消费偏好。海口市城西商圈的日用消费品免税店将在龙湖天街开设。“总体来看，日用消费品‘零关税’政策将会与有税业态相互补充，形成业态联动。”龙湖海南海口天街负责人肖锐说，通过“免税+完税”的双轮驱动，日用消费品免税店将与服装零售、娱乐配套、餐饮美食等业态产生“化学反应”。“我们预计，日用消费品免税店将为商场带来大量稳定、高黏性的本地家庭客流，并提升整体消费频次与停留时间。”在政策红利释放的同时，也要注意风险防控。金杜律师事务所合规业务部顾问邓惠告诉记者，由于目前海南“零关税”、保税货物管理政策并存、“简税制”改革正在推进，给岛内居民免税监管的多维度、场景的复杂化带来合规挑战。她分析认为，就监管部门而言，政策实施后监管维度和监管场景更加多元，考验监管能力。就经营企业而言，需要非常重视相关货物在不同阶段的监管状态，在确认上一环节的合规合法性的基础上进行下一步流转，如发现监管风险及时纠正和清理，避免出现多重流转后导致违规风险的累积。就消费者而言，要严格把握购买行为的消费目的，防止走私风险。海口海关副关长曹鸣表示，海关已经构建了以信息化系统为支撑的智慧监管体系，建设完成了日用消费品海关监管系统，对日用消费品从进口到销售实行全流程信息化监管。两大免税政策实现战略协同目前，海南最受关注的免税政策即离岛免税政策，实施十余年来，已成为海南旅游消费的“金字招牌”。业内认为，岛内居民免税落地后，海南免税市场的蛋糕将继续做大。“两项免税并轨运行，海南正式形成进出岛游客引擎+本地民生引擎的双层架构。”免税零售专家平台创始人曹瑞杰(Jasoncao)受访时说，离岛政策瞄准“大额奢侈品消费”，岛内政策锁定“日常刚需”。1月18日，顾客享受海南离岛免税政策，在cdf海口国际免税城选购化妆品。在曹瑞杰看来，离岛免税和日用消费品“零关税”可以实现三大战略协同，开启1+1>2的自贸港消费生态：在空间上形成岛内日常消费、离岛前置消费、口岸集中采购三层消费圈；在品类上实现高、中、低互补，离岛主打奢侈品，岛内侧重民生快消，未来可双向流动；在产业上推动本地化延伸，离岛免税当前由国际品牌与持牌商主导，日用消费品“零关税”将带动本地供应链、配送网络及社区化零售发展，增强产业纵深。路遥也认为，日用消费品“零关税”与离岛免税均为促进消费的免税政策，双策并施互为补充，有效覆盖岛内居民与离岛旅客购买免税商品的需求，打造“本地日常消费+外来旅游消费”的全方位消费市场，协同提升海南整体的消费吸引力与竞争力。四类消费免税与退税生态互补建设成为世界知名的国际旅游消费中心，是海南自贸港的重要目标。早在2020年，海南省商务厅官员即明确表示，海南欲建成日用消费品免税、离境退税、离岛免税三类免税购物共存格局，打造经营主体多元、消费层级丰富、消费种类覆盖范围广、价格优惠的国内一流购物环境。2025年5月23日，海口综合保税区内，一家跨境电商企业工作人员正在搬运跨境电商进口产品。“随着日用消费品‘零关税’政策落地，海南自贸港形成了岛内免税、离岛免税、离境退税与跨境电商的互补生态。”张湧说，岛内免税是居民的日常专属福利，离岛免税是旅客的购物红利与居民的出行福利，离境退税是面向境外旅客的普惠政策，跨境电商是线上消费的便利选择，“四种消费共同构成了海南独特的消费免税与退税生态”。海南省跨境电子商务协会秘书长张春生说，日用消费品“零关税”政策落地后，从短期看部分婴儿食品、宠物食品等特定品类销售会受到影响。但长期来看，两种业态在模式与客群的区别下，将有望平行互补，数据与供应链打通将释放“岛内+全国”市场叠加红利。未来四种业态有望通过统一账户与数据平台联动，让海南形成“前仓后店、自由流动”的消费枢纽。中国人民银行授权中国银行伦敦分行担任英国人民币清算行

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