2026年中央一号文件2月3日发布-中新网

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2026年中央一号文件2月3日发布，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了部署。目前，我国粮食产量已连续两年稳定在1.4万亿斤以上，如何提升农业综合生产能力和质量效益成为重中之重。除了稳定发展粮油生产，文件明确提出加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用。与此同时，文件将实施常态化精准帮扶单独列为一项重要工作任务，强调要培育壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业。保障粮食安全如何再升级？现代农业科技要如何提高效能？常态化精准帮扶机制如何有效建立？《新闻1+1》本期节目连线中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东，进行解读。2026年中央一号文件整体内容和重点的变与不变跟去年相比，今年中央一号文件的整体内容和重点，有哪些“不变”和“变”？中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：今年的中央一号文件，不变的是中央一号文件的主旋律和主基调，都是把“三农”作为全党工作的重中之重，将农业农村优先发展作为主旋律。另外，推动农民增收、粮食安全等这些方面也作为核心目标。整体来看，今年“三农”工作大稳定、小调整的基调是不变的。变的方面，我认为今年中央一号文件里面，比较多的是一种体系化、系统化的支撑，“三农”工作更加成体系化，包括对粮食安全和对农民增收的布局、对脱贫攻坚的安排。第二方面，是对区域的安排，也实行了分区、分类、片区化等等因地制宜。政策的指向性更明确，各地也更知道通过对本地资源禀赋的优势，去开展相应的“三农”工作。农业科技在推广过程中会遇到哪些问题？今年中央一号文件里面提到农业科技的推广和转化。在实际推广和落地的过程中，我国面临哪些具体的问题？中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：首先从科技的供给来说，我们以前更多的是分环节去开展相应的科技布局，比如说搞育种的搞育种，搞栽培的搞栽培。今年提出来要通过良田、良种、良法、良机这种体系化的，这样更容易在田里去落地，能产生极大的生产力。这是一个把科技转化成生产力的方面，科技供给把系统集成起来，不是碎片化的。第二方面，从应用角度来说，因为我们有大国小农、小规模生产的特色，所以对科技应用的接受程度，我们也在推动相应的社会化服务，或者相应的土地流转等等。通过这些，让科技能迅速到达田里，将科学技术创新、技术集成在田里变成生产力和农产品。全球极端气候频发农业防灾减灾体系如何建设？今年中央一号文件提到，要把农业防灾减灾体系的建设强化起来。但是现在面临全球极端气候频发，而且目前农业在很大程度上还是看天吃饭。在这种气候变化的大背景下，我们如何做好体系建设？它难在哪里？中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：最近这几年，气候变化、极端气候确实一直都对农业产生影响。它是全方位的，一方面对农业的生产，比如旱涝、病虫害等产生影响，同时还对仓储、物流设施产生影响。如何构筑起防灾减灾的体系？我认为要从以下几个方面着手：第一个方面，文件提出要监测预警，我们要提前预判，准备充足。第二方面是基础设施的建设。我们以前可能更多考虑的是“浇”，但是现在面临气候变化，“排”也要考虑进去，灌排要一体。第三个方面是技术供给。技术供给就是发展一些抗逆的农产品品种，比如要发力研究针对旱、涝等抗逆的农产品品种。最后一个方面是政策方面，包括灾害的保险、农业的保险，对农民减损，保护他们的积极性和收益。政策的协同发力，就能组建成防灾减灾的体系。常态化精准帮扶意味着什么？今年一号文件提到一个重点内容——实施常态化精准帮扶，它单独列了一章，而且有四个具体的方面。常态化的精准帮扶，常态化意味着什么？中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：常态化帮扶解决的是脱贫攻坚衔接期以后，后续脱贫攻坚怎么做，比如对脱贫人口的帮扶是否会持续，对他们的扶持、帮助、支持是否会减少等等，这次常态化帮扶系统地回答了这些问题。我们讲从资金量、从政策、从制度、从产业帮扶是一个体系化的事情。这是今年一号文件里比较大的一个特点，包括脱贫攻坚这部分群体的安排，是一个体系化的支持。常态化释放一个信号，对于脱贫群众的支持会持续增加，至少不减少支持的力度。所以，这传递了一个很强有力的信号，对于脱贫地区、脱贫人口是很重要的支持。常态化帮扶是集成的体系支撑在常态化帮扶里有一个词，叫“开发式帮扶”。“开发式帮扶”提出了一个什么样的政策指向？它的内涵是什么？要解决什么问题？比如对一个地区进行常态化帮扶，如何让被帮扶的地区减少“等靠要”的心态，让他们具备自己的动力？中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：因为一个区域的发展，脱贫区域本身具有一些制约条件，包括基础设施、人力资本的储备、产业的基础，它相对来说比较薄弱。所以，常态化帮扶更多聚焦在提升这些区域、这些脱贫人口的内生动力。从这些区域来说，增强产业的帮扶和扶持，让它的产业基础更好、能力更强，这样也能带动就地就近就业，这对当地老百姓的增收，对脱贫人口收入的提升，是一个很重要的方面。所以说，它是一个集成的体系支撑，既能帮助当地经济增长，也能帮助脱贫群体收入增加，增强他们的内生动力，更好持续下去。稳定农民增收农村电商解决产销对接问题现在很多农民在做农村电商，怎么合乎实际并见到实效的发展农村电商？中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：电商重点解决的是产销对接的问题，尤其是针对一些土特产。一些区域的土特产规模比较小，它怎么才能销售出去，很难进入大流通市场。所以，通过电商的补充效果，推动土特产或优势特色产品顺利到达消费者手里，它有促进作用。这样也带动了农户增收，解决了卖难的问题。不然，好产品卖不出去，卖不上好价钱。如何保障农民工在城镇的就业与发展？就业方面，我们一直在对农民工进行稳岗就业。另一方面，积极保障他们的工资、参与城镇保险等方面。怎么让他们在城镇里的发展、就业和生活更有保障？中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：主要是几个方面，一个方面是提高进城农民工的技能和水平，这样他才能更好地找到相应的岗位。另外，保障他们享有城市里面的公共服务，以很好地融入城市生活，找到自己的定位。最重要的是让他们能持续不断地提升技能，去更好发展，是一个循环的螺旋式上升。我们讲农民收入的增加，里面分两个方面，一方面是支出更少，一方面是收入更高。对他们来说，两方面的促进会带来整体效益的提升。对进城农民工，要从这两个方面去共同发力，持续地推动。

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